Лекция 3. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 9 глава
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Почему экологическое образование занимает центральное место в экологизации сознания?
2. Какие факторы определили становление экологического образования?
3. Каковы основные принципы экологического образования?
4. Какую позитивную функцию могут выполнить средства массовой коммуникации в формировании экологического сознания?
Какую информацию может дать социально-экологический мониторинг?
Лекция 10. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Трудно поверить, что не предпринимается серьезных усилий, чтобы избежать того, что так похоже на окончательный приговор судьбы.
Э. Фромм
Переход к устойчивому развитию - особое состояние исторического процесса, характеризуемое целенаправленным развитием социальных процессов на основе принципов экологизации и гуманизации всех сфер жизни общества. Системообразующим и управляющим фактором этого процесса могут и должны стать в условиях цивилизованного общества политика и право.
Политика (греч. politike - искусство управления государством) -это особая деятельность, регулирующая отношения между различными социальными группами и классами с целью сохранения установившегося в обществе порядка. Исторически политика в качестве своей главной цели преследовала создание благоприятных условий для реализации определенной власти.
Экономические интересы общества в конечном итоге выступают основной причиной политических действий. Но, в свою очередь, политика оказывает обратное влияние на развитие экономики, зачастую способствуя возникновению новой экономики.
Осуществление определенной политики немыслимо без соответствующей политической власти. Сюда входят государственный аппарат, политические партии, профсоюзы и другие общественные организации.
Сохранение существующей власти предполагает ведение двуединой внутренней и внешней политики. Если первая призвана контролировать и управлять социально-экономическими и иными процессами внутри страны, то вторая должна обеспечивать выполнение этих задач созданием благоприятных внешнеполитических, межгосударственных отношений.
Политика в современном мире должна опираться на данные и положения науки, соответствовать высшим критериям нравственности. Теперь стало очевидно, что она должна учитывать не только социальные, культурные, экономические запросы людей, но и их экологические потребности. Ведь если воздухом нельзя дышать, воду нельзя пить, а пищу нельзя есть, то все прочие политические проблемы теряют смысл!
Проблемы состояния природной среды вызывают повышенный интерес и озабоченность населения практически во всех регионах планеты. В развитых странах экологические вопросы занимают уже первые места в списке национальных приоритетов.
Ухудшение качества среды обитания ведет к обострению социальных противоречий, обусловливает рост напряженности в социальной сфере. Экологические противоречия нередко способствуют углублению социальной несправедливости в современном обществе. Пользование благами «экологически чистой среды» нередко превращается в привилегию более зажиточных слоев и более развитых государств.
Вместе с тем истощение биосферных ресурсов, накопление многообразных типов загрязнений в природной среде и связанный с этим рост заболеваний и смертности породили проблему экологической безопасности отдельных государств и человечества в целом. Во многих странах мира концепцию национальной безопасности ныне рассматривают с обязательным учетом экологического фактора.
Эти обстоятельства предопределяют повышенный интерес политических партий к вопросам экологии.
Сегодня ни одна из политических партий, добивающаяся победы на выборах, не может не прислушаться к экологическим требованиям населения. В программные документы политических партий включены положения, посвященные их позициям по экологическим вопросам.
Политическая экология придает особое значение демократизации общественной жизни и свободе слова, доступности всем достоверной экологической информации. Снятие всяких ограничений на информацию, касающуюся состояния природной среды, создает реальные предпосылки для выбора альтернативных путей преобразования природы.
Осознание широкими слоями населения важности экологических потребностей и популяризация экологических знаний обусловили появление массовых экологических движений. В настоящее время распространение идей этих движений во многом определяет политические процессы в мире, влияет на деятельность государственных организаций, традиционных политических партий и профсоюзов.
Современное экологическое движение оформлено организационно и активно политизируется. Партии «зеленых» существуют в большинстве развитых государств, а их представители входят в состав многих национальных парламентов.
•Основные политические принципы, более или менее общие для всех партий «зеленых», можно свести к следующему:
• первостепенное внимание к причинам и конкретным проявлениям экологической проблемы;
• борьба за достижение прочного мира во всем мире и всеобщее разоружение;
• поддержка демократических путей развития в различных сферах общественной жизни;
• пропаганда положений экологической этики и культуры;
• содействие развитию экологической экономики, альтернативных видов энергетики и технологии.
Происходит объединение «зеленых» в интернациональные организации. Всем хорошо известна деятельность экологической организации «Гринпис», предпринимающей достаточно действенные акции протеста.
Возрастающую роль начинает играть экологический фактор и в международной политике. Это связано с необходимостью сотрудничества мирового сообщества в решении как глобальных, так и региональных проявлений экологической проблемы.
Центральное место в политической экологии занимают межгосударственные противоречия и конфликты, связанные:
• с трансграничным переносом загрязняющих веществ (воздушным путем, реками и т.д.);
• с промышленными авариями, наносящими ущерб природной среде соседних стран;
• с использованием ресурсов, принадлежащих всему человечеству (ресурсы Ближнего Космоса, Мирового океана, Антарктиды и др.);
с военной деятельностью (испытания оружия, учения, боевые действия и т.п.).
Политическая экология исследует опосредованное влияние состояния природной среды на политические процессы, предпосылки и условия решения экологической проблемы. Усугубление экологических противоречий на местах способствует повышению ответственности людей за будущее, содействует их участию в принятии политических решений. Конкретно это проявляется в формировании экологических движений и организаций. Они могут быть отнесены к альтернативным движениям, выступающим за поиск новых форм социальной организации жизни. В последние десятилетия экологические движения оказали значительное влияние на политику отдельных стран. Многие традиционные партии переняли лозунги «зеленых». Составной частью национальной и мировой политики стал вопрос обеспечения экологической безопасности.
Право - это совокупность определенным образом устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм, регулирующих отношения людей в обществе. Возникновение права, как и возникновение государства, связано с переходом общества в цивилизованную форму существования. В первобытном обществе регулирование отношений между людьми осуществлялось нормами, т.е. обычаями, основанными не естественной необходимости. На первых же стадиях цивилизации понадобились законы, четко формулирующие эти нормы, и строгое их соблюдение. Это обусловлено прежде всего сущностью самого права, которая выражается в принципе формального (правового) равенства, принципе свободы в меру равенства, принципе справедливости как всеобщего правового начала[16]. Принцип (формального) правового равенства индивидов подразумевает признание равной правоспособности индивидов, но при этом совершенно очевидно, что их реально приобретенные права в силу различий между самими индивидами будут неравными. Правовое равенство упорядочивает, формализует эти различия по единому масштабу. Принцип правового равенства позволяет раскрыть суть понятия свободы в контексте права. Признавая право в качестве формы общественных отношений, в качестве общезначимого и равного для всех масштаба и меры, отрицается произвол и привилегии. Право, таким образом, измеряет, «отмеряет», оформляет свободу индивидов по единому масштабу. Через законы право нормирует и структурирует пределы достигнутой свободы, границы между свободой и несвободой индивидов. Право справедливо по определению, поскольку справедливость выражает общезначимую правильность, а это означает всеобщую правомерность. Справедливость может рассматриваться как самосознание, самовыражение и самооценка права. Здесь требуется уточнение соотношения правовой справедливости с другими (не правовыми) принципами, такими, например, как моральные, нравственные, религиозные и иные. При применении подобных принципов к справедливости мы сталкиваемся с изменением сущности справедливости, так как она наполняется произвольным содержанием, становится субъективной, лишается такой составляющей, как правовая всеобщность, перестает быть равнозначимой для всех. При этом право не игнорирует эти и подобные принципы, особенные интересы и притязания. Напротив, не сливаясь с ними, справедливость, будучи всеобщим правовым началом, оценивает их формально-равным, а потому одинаково справедливым для всех правовым масштабом. В правовом пространстве именно правовая справедливость выступает критерием правомерности или неправомерности всех прочих претензий на роль и место справедливости. При всем историческом многообразии и различии применения, эти принципы имеют универсальное значение для всех типов и форм права и выражают специфику и отличительную особенность правового способа регулирования общественных отношений свободных индивидов.
Продолжительное время право в виде законов существовало как придаток, продолжение государственной власти. Государство устанавливало законы и обеспечивало проведение их в жизнь.
Право получает полное развитие и действительно выполняет свою роль только в условиях демократии. Утверждается верховенство права, оно возвышается над государственной властью, т.е. возникает правовое государство. К числу важнейших отличительных признаков правового государства относятся: верховенство закона, реальность прав и свобод индивидов, организация и функционирование суверенной государственной власти на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Право в условиях демократического общества:
• связывает и подчиняет себе государственную власть;
• получает глубокое обоснование и закрепляется в конституции страны;
объединяется с независимым и сильным правосудием.
Значительное влияние на формирование представлений правовой государственности оказали правовые идеи Древней Греции и Рима, античный опыт демократии.
Символическим выражением справедливой государственной власти в античном мире был образ богини права и законного порядка Фемиды (с повязкой на глазах, с мечом и весами правосудия), олицетворяющей единение силы и права: охраняемый богиней правопорядок в равной мере обязателен для всех.
Сам термин «правовое государство» (немецкое «Rechtsstaat») утвердился в литературе с первой трети XIX в.
Однако различные учения, выражавшие смысл правовой государственности, начали формироваться в Новое время. Они развивались в русле критики феодального произвола и беззаконий, утверждения идей гуманизма, прав человека.
Исторически отношение к идеям правового государства было различным. Наиболее радикальная критика была со стороны русского философа и идеолога анархизма князя Петра Кропоткина. Он впервые уловил определенные противоречия между концепциями прав человека и правового государства. В свете концепции устойчивого развития становится очевидным, что идеи либерализма, ценности правового государства должны соответствовать идеям гармоничного развития общества и природы.
Международной комиссией ООН по окружающей среде и развитию (МКОСР) всем странам мира предложен следующий основной свод правовых принципов охраны окружающей среды и устойчивого развития:
Основное право человека
Все люди имеют основное право на окружающую среду, благоприятную для их здоровья и благополучия. Равенство между поколениями
Государства сохраняют и используют окружающую среду и природные ресурсы в интересах нынешнего и будущих поколений. Сохранение и устойчивое использование экосистем Государства поддерживают экосистемы и экологические процессы, существенно необходимые для функционирования биосферы, оберегают биологическое разнообразие и соблюдают принцип получения оптимальной устойчивой продуктивности при использовании живых природных ресурсов и экосистем. Экологические нормы и мониторинг Государства устанавливают соответствующие нормы охраны окружающей среды, осуществляют мониторинг изменений в качестве окружающей среды и использования ресурсов, а также публикуют относящиеся к ним данные. Государства производят предварительные экологические оценки или требуют их осуществления в связи с предлагаемыми видами деятельности, которые могут в значительной мере воздействовать на окружающую среду или использовать какие-либо виды природных ресурсов. Предварительное уведомление
Государства своевременно информируют всех лиц, которых может в значительной мере затронуть запланированная деятельность, предоставляют им равный доступ и обеспечивают должную процедуру в административных и судебных делах. Устойчивое развитие и помощь
Государства обеспечивают условия, при которых сохранение окружающей среды рассматривается как неотъемлемая часть планирования и осуществления деятельности в области развития, и предоставляют помощь другим государствам, особенно развивающимся странам, для поддержки деятельности по охране окружающей среды и устойчивому развитию. Общая обязанность сотрудничать
Государства проявляют добрую волю к сотрудничеству с другими государствами в целях осуществления указанных выше прав и обязанностей.
Следует особо отметить, что условия перехода к устойчивому развитию диктуют необходимость видоизменения права, при сохранении его универсальных принципов, о которых речь шла выше. Решение, в частности, современных социально-экономических, экологических проблем возможно только при корректировке оснований, содержания, структуры и функций права.
Право может выполнять определяющую роль в обеспечении благоприятной природной среды для человека. В условиях правового государства оно может придать некоторым жизненно важным отношениям в системе «общество-природа» нормативный, обязательный характер.
Регулирование экологических (как и общественных) отношений с помощью права должно начинаться с принятия обоснованных законов.
В экологическом праве личность рассматривается, с одной стороны, как субъект хозяйственной деятельности, воздействующий на природную среду, несущий за это ответственность, с другой -как объект такого воздействия, обладающий правами по предотвращению и возмещению экологического вреда. При этом право граждан на окружающую природную среду определяется двумя основными положениями: экологическим воспитанием и образованием и государственной гарантией. Данные положения обусловлены тем, что каждый гражданин (независимо от специальности) должен овладеть основами экологических знаний, уровень экологической подготовки служащих необходимо учитывать при назначении их на ту или иную должность.
Государственные гарантии экологических прав сводятся к страхованию граждан, образованию государственных и общественных фондов, контролю и наблюдению за состоянием природной среды, содействию исполнительных органов гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей.
Права граждан включают:
• возможность запроса о предоставлении достоверной информации о состоянии природной среды и мерах по ее охране;
• требования отмены решения о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов;
• привлечение к ответственности лиц, виновных в экологических правонарушениях.
Исполнение экологических законов обеспечивается всей системой государственных органов, организацией экологической экспертизы, образованием охраняемых территорий и объектов. Последние образуют природно-заповедный фонд, куда включаются: биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, которые вносятся в так называемую Красную книгу.
Все это делает необходимым изменение позитивного права, приведение нормативной базы в соответствие с требованиями обеспечения равенства, свободы и безопасности индивида и общества не только в современных условиях, но и в будущем. В целом необходима ориентированная на будущее правовая программа взаимоотношений между обществом, природой и индивидом. В ней должны быть реализованы социальная, аксиологическая и экологическая функции права. И если первые две функции являются традиционными, то появление экологической составляющей обусловлено глобальной проблематикой современности, с одной стороны, и приоритетами будущего, с другой.
Такие правовые институты, как гражданское общество, правовое государство, комплекс прав человека и гражданина, являются фундаментальными предпосылками перехода общества к устойчивому развитию.
Очевидно, что в институте прав человека заложены две группы противоречий. Первая связана с внутренними процессами, и ее можно определить как противоречие между свободой и ответственностью. Вторая группа носит внешний характер и включает в себя противоречия между правами человека и национальной безопасностью. На современном этапе эти противоречия приобретают глобальный масштаб. Для разрешения этих противоречий можно обратиться к экологическому и гуманистическому подходу.
Институт прав человека может стать социокультурным основанием для формирования новой системы ценностей, так как принципы, заложенные в нем, имеют универсальный и общечеловеческий характер. Естественно-правовая доктрина была порождена как ответ на вызов со стороны государства обществу и индивиду. Провозглашая естественными, т. е. неотчуждаемыми, права человека на жизнь, свободу и стремление к счастью и закрепляя эти права юридически, общество перешло в качественно новый статус и стало гражданским. Права человека - это тот мостик, который соединяет гражданское общество с его ярко выраженной социальной функцией и государство, формируя его правовую составляющую.
Институт прав человека имеет многовековую историю, в которой были периоды и восторженного поклонения, и лицемерного игнорирования. В современном мире соблюдение прав человека является одним из важнейших индикаторов социально-политического и экономического здоровья общества.
Устойчивое развитие предполагает соответствующее развитие всех сфер жизни общества. Право в данном случае выступает в роли регулятивного фактора, основного связующего звена между компонентами системы. Отдельные сферы жизни общества, связанные, например, с экономикой, политикой, религией, моралью, должны иметь единую ориентацию. Иначе это может быть источником нестабильности и конфликтности как внутри системы, так и вне ее. Только правовые нормы, являющиеся в цивилизованном государстве и обществе общеобязательными, могут скоординировать и упорядочить деятельность и интересы людей. Это касается не только правовой системы отдельных государств, но и международного права. Таким образом, право призвано институционализировать процесс перехода к устойчивому развитию.
Так, в области экономики это проявляется следующим образом. Закономерности развития мировой экономики и экономики отдельных стран по существу до сих пор носят неопределенный, однозначно непредсказуемый характер. Это связано со сложным характером роста народонаселения и потребностей людей, с наличием и доступностью природных ресурсов, уровнем развития науки, технологии и целым рядом других обстоятельств. В условиях рыночной экономики усугубляются и другие стихийные моменты в развитии экономики. Устойчивое развитие между тем предполагает гармоничное развитие экономики, меры в удовлетворении потребностей людей, бережного использования природных ресурсов, минимизации загрязнения окружающей среды. Соответственно, необходимо правовое обеспечение всех сторон экономической деятельности, производства и распределения разнообразной продукции. В этой связи проблема принятия закона о купле-продаже земли предстает в ином свете. С одной стороны, принятие такого закона расширит правоспособность индивидов, возможно, позволит эффективнее использовать земельные ресурсы, но, с другой стороны, возникает проблема согласования интересов собственника и интересов общества и государства в сфере рационального использования земельных ресурсов, соблюдения экологического права. Эта проблема требует рассмотрения с точки зрения не только современной системы права, но и учета новых правовых тенденций. Развитие экономики в целом в контексте перехода к устойчивому развитию должно предполагать жесткий экологический контроль со стороны государства. Экономическая деятельность должна находиться в новом правовом поле, учитывающем как социальные отношения, так и естественные предпосылки существования человека, комплекс взаимоотношений общества и природы. Исторически развитие экономики происходило за счет природы, нанося ущерб качественным характеристикам состояния окружающей среды. Гармонизация отношений между экономикой и экологией возможна при упорядочении преобразующей деятельности человека на основе продуманных законов. В связи с этим особое значение приобретает экологическое право, в рамках которого опосредованно через охрану и рациональное использование природных ресурсов реализуются принципы правовой защищенности экосистем, правового равенства и свободы человека.
Политика связана с самыми глубокими основами человеческого существования, представляя собой одну из форм межгрупповых отношений. Политика представляет собой взаимодействие политического сознания, политических отношений и политической организации. Политические отношения выражают устойчивый характер взаимоотношений общественных групп между собой и с институтам власти. Политическое сознание играет решающую и определяющую роль в формировании политики, так как является выражением осознанных властных интересов как социальной группой в целом, так и индивидом в отдельности. Здесь очень важен момент осознания, который включает понимание групповых интересов в сопоставлении с другими групповыми интересами и в определении средств и степени государственного вмешательства в процесс согласования и реализации интересов. Общности, не способные подняться до уровня осознания своих значимых политических интересов или неправильно акцентирующие их, становятся заложниками либо элит, либо других политически более зрелых групп[17]. В этой связи в современном мире те общности, которые не осознали свои экологические потребности как политически значимые, становятся заложниками реализации подобных интересов других групп или произвола своей элиты. Политическое сознание структурирует социальные потребности групп и в значительной мере оказывает влияние на их формирование. В зависимости от степени зрелости политического сознания определяются те или иные цели и средства использования государственной власти. Экологизация и гуманизация общественного сознания в целом и политического в частности способствуют вовлечению институтов публичной власти в решение экологической проблемы. Право в данном случае создает нормативную базу для разработки и принятия решений на всех уровнях власти. Политические решения в условиях демократического общества могут приниматься на основе аргументированных законов, учитывающих как потребности общества, так и состояние окружающей среды.
В связи с этим немаловажным является экологический аспект проблемы обеспечения национальной безопасности и сохранения суверенитета государства. Экологическая проблема и ее социально-политические последствия, такие, как экологические беженцы, обострение социальной напряженности в зоне экологического бедствия, проблема трансграничных переносов, вносят дестабилизирующие моменты в жизнь общества и государства.
В этой связи можно отметить и проблему захоронения токсичных отходов. Для России в ее современной непростой социально-экономической и политической ситуации принятие решения в пользу увеличения этой статьи импорта подобно бомбе замедленного действия. Спорная экономическая выгода «здесь и сейчас» создает предпосылки для целого букета проблем в будущем. Финансирование транспортировки и захоронение отходов, создание структур по их обслуживанию, предусмотрение аварийных или чрезвычайных ситуаций на всех этапах будут оплачены из средств того поколения, которое сейчас еще не может принимать участия в решении этого вопроса. С точки зрения прав человека, эта проблема не может решаться на уровне только властных структур, а должна быть вынесена на референдум, так как затрагивает интересы всего общества наравне с интересами государства. Право в данном случае должно согласовать противоположные интересы разных социальных групп. С помощью этих институтов политика реализует свои разнообразные функции, такие, как: регулятивная, инновационная, институциональная, рационализаторская. При этом, однако, важно учитывать, что политика в условиях устойчивого развития должна подчиняться не только праву, но и морали.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Почему возникли экологические движения и организации?
2. Что объединяет экологические партии отдельных стран?
3. Что традиционно понимается под правом?
4. В чем выражается управляющая роль права в социальном развитии?
5. Какая политическая система более адекватна устойчивому развитию?
6. При каких условиях право может выполнить управляющую роль в переходе общества к устойчивому развитию?
7. Как соотносятся права человека и ценности устойчивого развития?
Лекция 11. ГАРМОНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ЭКОЛОГИИ
Что теперь ваше делание денег? Чем теперь оно вам поможет?
У.Уитмен
Кризисные явления, наблюдаемые при взаимодействии общества и природы, справедливо представляют как несоответствие темпов экономического и экологического развития, как нарушение природных экосистем, их способности к самоадаптации, установившейся в течение миллионов лет эволюции биосферы.
Основной смысл устойчивого развития в конечном итоге поэтому сводится к гармонизации экономического и экологического развития.
Экономика в современном понимании охватывает условия и формы производства и обмена товаров, а также способы их распределения. На первый взгляд экономика вроде не имеет отношения к экологии. И исторически экономика развивалась относительно независимо от экологических показателей. Однако связь экономики и экологии проявляется уже в самих названиях. Экология в дословном переводе с греческого означает учение о доме, а экономика (греч. oikonomike) - искусство ведения домашнего хозяйства. И в действительности общество всегда зависело от природных ресурсов и состояния биосферы. Только эта зависимость в экономических системах не учитывалась.
Глубинная связь экономики и экологии выявилась, когда стало реальным обратное воздействие измененной людьми природы (а не просто природы!) на человека, его хозяйство.
Экологический кризис есть, по существу, результат традиционной экономической политики. Непосредственной причиной экологического кризиса во многом явилась погоня за узко понимаемой прибылью, когда эксплуатируются не только рабочая сила, но и природные ресурсы, когда себестоимость продукции уменьшается за счет загрязнения среды.
В экологизированной экономике цели производства должны определяться скорее принципами экологии и безопасными для здоровья людей условиями труда, нежели только законами прибыли. Это значит, что производство должно строиться на началах всеобщей пользы, а не утилитарной прибыли.
Использование различных природных ресурсов (а значит, и их истощение), а также определенное загрязнение среды неизбежны при любой экономической деятельности. Это непосредственно связано с процессами производства и потребления. Например, количество угарного газа, попадающего в атмосферу, связано с количеством и качеством топлива, сжигаемого в автомобильных двигателях различных типов; спуск загрязненной воды в озера и реки зависит от уровня производства стали, бумаги, тканей и т.д. Количество грязной воды в каждом случае определяется технологическими характеристиками конкретной отрасли.
Экономист не может изобрести новую технологию, но он может объяснить или даже предсказать влияние изменений технологии на экологические последствия производства (уменьшение или увеличение загрязнения среды, использования природных ресурсов). Он обязан оценить влияние экологических последствий на цены различных товаров и услуг. Руководители разных отраслей производства должны нести все расходы не только по используемым природным ресурсам, но и по устранению производимого ими загрязнения.
Для экологизации экономики требуются изменения как в соотношении основных направлений общественного производства, так и в характере, культуре потребления населения.
Важнейшие предпосылки экологизации экономики на сегодня:
• формирование правовых и организационных условий для рационального природопользования;
Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:
©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.
|