Осуществление ГПН за производимой и реализуемой продукцией, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности
При осуществлении государственного контроля и надзора за соответствием продукции требованиям технических регламентов в области пожарной безопасности органы ГПН руководствуются законодательствами в области пожарной безопасности, технического регулирования, защиты прав потребителей, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Положением о государственном пожарном надзоре.
Управления ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации в целях организации контроля за производством, реализацией и применением продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, периодически, но реже 1 раза в год:
запрашивает и анализирует сведения от Федеральной таможенной службы субъекта Российской Федерации о ввозимой на территорию субъекта продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности и информации о предприятиях-продавцах данной продукции;
запрашивает и анализирует сведения от подчиненных отделов (отделений, инспекций) ГПН о наличии на территории субъекта Российской Федерации продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, а также предприятий (организаций), производящих и (или) реализующих эту продукцию;
запрашивает и анализирует сведения от Федеральной службы государственной статистики субъекта Российской Федерации о вновь зарегистрированных на территории субъекта предприятиях, производящих (реализующих) продукцию, подлежащую обязательной сертификации в области пожарной безопасности (согласно кодов ОКПО);
На основании полученной информации осуществляется планирование мероприятий по контролю за соответствием продукции подлежащей обязательной сертификации установленным требованиям пожарной безопасности, а также за предприятиями (организациями), производящими и (или) реализующими эту продукцию. Отделы (отделения, инспекции) ГПН:
ведут учет продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, а также предприятий (организаций), производящих и (или) реализующих эту продукцию на обслуживаемой ими территории субъекта Российской Федерации;
представляют в Управление ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации обобщенные сведения о продукции обращающейся на обслуживаемой территории субъекта Российской Федерации, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, а также о предприятиях (организациях), производящих и (или) реализующих эту продукцию;
привлекают сотрудников отделов (отделений) сертификации для участия в комиссиях по приемке в эксплуатацию объектов нового строительства, реконструкции и технического перевооружения, а также для участия в плановых и внеплановых проверках организаций производящих или реализующих продукцию, подлежащую обязательной сертификации в области пожарной безопасности.
При осуществлении мероприятий по контролю государственный инспектор по пожарному надзору проверяет соблюдение требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора), в том числе [13]:
наличие у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, документа, подтверждающего соответствие этой продукции нормативным требованиям (сертификата или декларации соответствия);
наличие у изготовителей (поставщиков) в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними.
При подготовке к мероприятиям по контролю государственный инспектор по пожарному надзору должен изучить нормативные правовые акты Системы СПБ и требования к продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, а также провести анализ номенклатуры производимой (реализуемой) продукции проверяемого предприятия (организации), с целью выявления продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности.
Осуществлять контроль в области подтверждения соответствия государственный инспектор по пожарному надзору должен во взаимодействии с органами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными в Системе сертификации продукции в области пожарной безопасности и Системе сертификации ГОСТ Р, а также территориальными органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии России и органами по контролю за качеством и безопасностью товаров (услуг).
При проверке наличия у организации сертификата или декларации соответствия государственный инспектор по пожарному надзору при возникновении сомнений должен установить обоснованность выдачи и подлинность сертификата или декларации соответствия, а также наличие и место размещения знака соответствия ССПБ на продукции. Форма сертификата приведена в приложении 46.
Обязательная сертификация продукции в области пожарной безопасности проводится на соответствие государственным стандартам, нормам пожарной безопасности, строительным нормам и правилам и другим документам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к пожарной безопасности и функциональным показателям продукции.
Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.
При обязательной сертификации сертификат выдается на продукцию, указанную в Перечне. При добровольной сертификации сертификат может выдаваться на любую продукцию, не включенную в Перечень, но входящую в область аккредитации органа по сертификации, выдавшего сертификат.
В соответствии с правилами продажи отдельных видов товаров изготовитель (поставщик) сертифицированной продукции, не являющийся держателем сертификата-подлинника, обязан иметь копию сертификата, заверенную одним из следующих субъектов [16]:
органом по сертификации, выдавшим данный сертификат; держателем сертификата-подлинника; нотариальной конторой.
При этом копия сертификата должна быть двухсторонней, выполненной электрографическим способом и заверенной подлинной печатью организации-заверителя и подписью уполномоченного лица этой организации.
При проверке подлинности сертификата пожарной безопасности необходимо обратить внимание на:
а) наличие регистрационного номера сертификата (сертификат является действительным только при наличии регистрационного номера, структура которого приведена в приложении 44);
б) срок действия сертификата пожарной безопасности (срок действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию не должен превышать три года, а срок действия сертификата, выданного на партию или изделие, не указывается);
в) при сертификации партии продукции помимо наименования, типа, модели и документа, по которому производится выпуск продукции, в сертификате должно быть указано: размер партии, реквизиты документа, по которому осуществляется поставка продукции (соглашения, договора, кон тракты, счета и т.д.), а также, в случае необходимости более подробной идентификации, сведения о виде упаковки (тары) и ее количестве.
Знаком ССПБ маркируется каждое изделие, его тара (упаковка) и техническая документация, прилагаемая к каждой единице продукции.
Место нахождение знака ССПБ — рядом с товарным знаком изготовителя, а при его отсутствии, рядом с основной маркировкой (для изделий) и в верхней части первого листа технической документации (для технической документации). Формы знаков ССПБ при обязательной и добровольной сертификации приведены в приложении 45. Изображение знака ССПБ должно быть четко отличимым от поверхности. Ответственность за неправильное и (или) неправомерное использование знака ССПБ несут изготовитель или поставщик продукции (держатель сертификата пожарной безопасности-подлинника), выполняющие ее маркировку.
По результатам мероприятия по контролю государственному инспектору по пожарному надзору в акте проверки по вопросам сертификации в области пожарной безопасности следует отразить: Производится (не производится) продукция, подлежащая обязательной сертификации в области пожарной безопасности (указываются наименование продукции, номер сертификата пожарной безопасности, срок его действия, а также наименование продукции не имеющей сертификата пожарной безопасности).
Поставляется (не поставляется) продукция, подлежащая обязательной сертификации в области пожарной безопасности (указываются наименование продукции, номер сертификата пожарной безопасности, срок его действия, а также наименование и производитель продукции не имеющей сертификата пожарной безопасности).
Применяется (не применяется) продукция, подлежащая обязательной сертификации в области пожарной безопасности, в том числе продукция использующаяся в качестве средства обеспечения пожар ной безопасности объекта (указываются наименование продукции, но мер сертификата пожарной безопасности, срок его действия, а также наименование и производитель продукции не имеющей сертификата пожарной безопасности).
Факт сертификации обязаны подтверждать только производители (поставщики) продукции. Предъявление должностными лицами органов ГПН требований о подтверждении факта сертификации к потребителям продукции является неправомерным.
В ходе участия должностных лиц ГПН в комиссиях по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов недопустимо требовать от заказчиков строительства представления сертификатов пожарной безопасности на использованную в ходе работ продукцию (отделочные и облицовочные материалы, элементы систем пожарной автоматики, кабельную продукцию и т.п.);
В ходе выборочной проверки организаций, выполняющих проектные и проектно-изыскательные работы, в части соответствия разрабатываемой ими проектной документации недопустимо требовать от них ссылки в соответствующих разделах проектов о наличии и реквизитах сертификатов пожарной безопасности на запроектированную продукцию.
Факт сертификации по требованию заказчика или органа ГПН обязан подтвердить поставщик этой продукции, в том числе подрядчик последующего применения на объектах заказчика.
В случаях, когда на момент проверки должностными лицами органов ГПН объекта, у сертификата пожарной безопасности на изделие (оборудование) истек строк действия, а при закупке (монтаже) этого изделия (оборудования) сертификат пожарной безопасности действовал, в предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности следует указать необходимость замены данного изделия (оборудования) по истечению его срока годности (службы) или при реконструкции.
При установлении в ходе проверки административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 20.4 КоАП «выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификатов пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен» и частью 5 статьи 20.4 КоАП «продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификатов соответствия» к административной ответственности привлекаются должностные лица и юридические лица.
Дела об административных правонарушениях по статье 20.4 КоАП рассматриваются должностными лицами органов ГПН.
В случае отсутствия маркировки знака соответствия на продукции и (или) упаковке (таре), сопроводительной технической документации, поступающих к потребителю при реализации, составляется протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 19.19 КоАП и материалы передаются в суд.
В случае применения в процессах производства материалов и веществ, не имеющих сертификатов на основании п. 33 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), наступает административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП.
факт продажи или оказания услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия является длящимся (не разовым) правонарушением и, в соответствии с главой 26 КоАП, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, таковыми являются любые фактические данные, на основании которых государственный инспектор по пожарному надзору устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В качестве меры обеспечения при проведении административного делопроизводства может применяться административный арест продукции, предусмотренный статьей 27.14 КоАП (в случаях административного производства по статье 19.19 КоАП данная мера обязательна).
Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 22.06.2005).
3. Закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. 30.12.2001).
4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 02.02.2006).
5. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 09.05.2005).
6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 31.12.2005).
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении Перечня товаров (работ и услуг), подлежащих обязательной сертификации».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (ред. 01.02.2005).
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей подтверждению декларацией о соответствии, порядка принятия декларации о ее соответствии и ее регистрации» (ред. от 10.02.2004).
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. №820 «О государственном пожарном надзоре» (ред. от 19.10.2005).
11. Приказ МЧС России от 8 июля 2002 г. № 320 «Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности».
12. Приказ МЧС России от 17 марта 2003 г. № 132 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации» (ред. от 26.04.2005).
13. Приказ МЧС России от 18 июня 2003 г. № 312 «Об утверждении Положения о Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации и Порядка проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности Российской Федерации».
14. Приказ МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01- 03)».
15. Приказ МЧС России от 10 декабря 2004 г. № 573 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 18.06.2003 № 312».
16. РД-ССПБ-1 от 21 апреля 2006 г. «Требования к органам по сертификации и порядок их аккредитации».
17. РД-ССПБ-2 от 21 апреля 2006 г. «Требования к испытательным лабораториям и порядок их аккредитации».
18. РД-ССПБ-3 от 21 апреля 2006 г. «Требования к экспертам и порядок их аттестации».
19. РД-ССПБ-4 от 21 апреля 2006 г. «Требования к порядку ведения государственного реестра участников и объектов Системы сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации».
20. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003.
21. Научно технический журнал «Сертификация»., №3, 2003.
22. Сергеев А.Г., Латышев М.В. Сертификация. - М.: Логос, 2001.
23. Фомин А.В., Злобин С.А. Государственный пожарный надзор: Учебное пособие.- СПб.: Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС Рос сии, 2005.
Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:
©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.
|