НАУЧНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР
СОДЕРЖАНИЯ МОДУЛЯ
ВВЕДЕНИЕ
Каждый год, 14 октября, ученые и инженеры, работники промышленности, сферы услуг, представители бизнеса отмечают Всемирный день стандартов. Именно в этот день 1946 г. в Лондоне, в помещении Института гражданских инженеров, открылась конференция национальных организаций стандартизации, где 25 стран, включая СССР, учредили новую Международную организацию - ИСО.
В 1970 г. президент ИСО, которым в то время был Фарук Сунгер (Турция), предложил отмечать 14 октября как Всемирный день стандартов, чтобы еще раз подчеркнуть важность стандартизации для всей мировой экономики, активизировать роль стандартизации как основного подспорья не только промышленности, торговли и сферы услуг, а также потребителей всего мира. Ежегодно, в преддверии своего профессионального праздника, специалисты вновь осмысливают один из девизов Всемирного дня стандартов ~ «Стандарты соединяют мир». В нем содержится глубокое философское отражение того значения, которое приобрели стандарты в современном мире.
Стандарты - это реальное решение всего многообразия проблем, с которыми сталкивается бизнес, правительство и общество. Такая тенденция современного мира, как глобализация рынков, характеризуется стиранием границ на пути свободного движения товаров, рабочей силы, капиталов, идей, информации. Связующим звеном в этих процессах выступают международные стандарты. Они гармонизируют как производственные, так и чисто человеческие связи. Дифференциация технологических процессов, организация экономических поставок комплектующих из одних стран и континентов в другие требует интеграции коммуникационных систем, эффективных и действенных связей, стыковок, совместимости. Это относится не только к простейшей взаимозаменяемости элементов механических систем, но и к обеспечению сложнейших связей всемирной компьютерной «паутины». Незаменимым средством такой интеграции является стандартизация.
Основной целью стандартизации, сертификации и метрологии является обеспечение качества. Механизм формирования качества непосредственно связан с такими понятиями, как установление норм (стандартизация); оценка норм (сертификация) и измерение норм (метрология).
Действие механизма обеспечивается за счет конкретных инструментов создания качества: стандартов, систем сертификации, методов контроля, систем аккредитации, классификаторов, способных установить и оценить качество объекта нормирования (рис. 1).
ü
ü - поле обеспечения качества и безопасности
Рис. 1. Механизм обеспечения качества и безопасности объекта нормирования
(стандартизации)
Суть данного видения механизма обеспечения качества и безопасности продукции, процессов, работ и услуг связана с сегодняшним пониманием технического регулирования. Техническое регулирование введено в России с принятием Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и заключается в установлении и оценке технических норм к различным объектам.
ПРАВОВЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Исторические аспекты развития стандартизации
В экономике России
Исследователи истории стандартизации в нашей стране отмечают ряд этапов ее развития, на каждом из которых она являлась важным средством регулирования экономики России. В период планового ведения хозяйства стандартизация использовалась государством в качестве инструмента управления экономической деятельности страны. Государственные стандарты были обязательны для применения всеми участниками производства, и их несоблюдение преследовалось по закону. В перестроечное время требования стандартов обязательны только в части обеспечения безопасности жизни и здоровья, имущества граждан и охраны окружающей среды. При переходе к рыночным отношениям стандарты становятся добровольными и служат доказательной базой для законов - технических регламентов.
Стандартизация как закономерность сопровождает развитие общества, запечатлевшись в возникновении письменности, счета, денег, мер и весов, календарей, отражаясь в общественных кодексах, традициях и обычаях народов.
Первое упоминание о стандартах в России отмечено во время правления Ивана Грозного, когда были введены для измерения пушечных ядер стандартные калибры - «кружала».
Петр I, стремясь к расширению торговли с другими странами, не только ввел технические условия, учитывающие повышенные требования иностранных рынков к качеству российских товаров, но и организовал правительственные бракеражные комиссии в Петербурге и Архангельске. В обязанность комиссий входила тщательная проверка качества экспортируемого Россией сырья (древесины, льна, пеньки и др.).
Началом развития стандартизации в советской России считается принятие СНК РСФСР 14 сентября 1918 г. декрета «О введении международной метрической системы мер и весов». В 1925 г. был создан первый национальный орган по установлению и применению стандартов - Комитет по стандартизации при Совете труда и обороны. Основной его задачей была организация руководства работой ведомств по разработке ведомственных стандартов, а также их утверждение и публикация. Была введена категория стандартов ОСТ (общесоюзный стандарт). 7 мая 1926 г. Комитет утвердил
первый общесоюзный стандарт: ОСТ 1 «Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура». Были также приняты стандарты на чугун, прокат из черных металлов и некоторые товары народного потребления. Уже в 1928 г. ВСХ СССР издал приказ № 1073 «Об организации контроля за внедрением стандартов, а затем в 1929 г. ЦИК СССР и СНК СССР приняли постановление «Об уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение стандартов». 6 августа 1930 г. СНК СССР постановлением № 266 утвердил новое название высшего органа в этой сфере - Всесоюзный комитет по стандартизации при СТО (ВКС). В 1940 г. ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР отменили порядок утверждения стандартов наркоматами и вместо ОСТов и различных ведомственных стандартов была введена категория - государственный общесоюзный стандарт. В 1954 г. Всесоюзный комитет по стандартизации был преобразован в Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете министров СССР.
Ключевым моментом в ускорении и интенсификации работ по стандартизации в СССР стало постановление Совета министров СССР от 11 января 1965 г. № 16 «Об улучшении работ по стандартизации в стране». В соответствии с этим постановлением в 1968 г. впервые в мировой практике был разработан и утвержден комплекс государственных стандартов -«Государственная система стандартизации» (ГСС). Согласно ГОСТ 1.0-68 были введены четыре категории стандартов: государственный стандарт Союза ССР (ГОСТ), республиканский стандарт (РСТ), отраслевой стандарт (ОСТ), стандарт предприятия (СТП).
В период с 1969 по 1971 г. Комитетом стандартов активно проводилась работа по усилению роли стандартов в повышении качества продукции. В промышленности и смежных с ней отраслях проводилась аттестация продукции по категориям качества, а затем - активная разработка комплексных систем управления качеством на базе стандартизации.
Определенной вехой в развитии стандартизации явилось постановление Совета министров СССР от 7 января 1985 г. № 13 «Об организации работы по стандартизации в СССР». В этом постановлении главной задачей стандартизации была названа разработка системы нормативно-технической документации, определяющей прогрессивные требования к продукции, правилам, обеспечивающим ее разработку, производство и применение, а также контроль над правильностью применения этой документации.
Перевод российской экономики на рыночные отношения и распад Советского Союза изменили структуру органов по стандартизации в стране. Указом Президента России от 26 ноября 1991 г. был образован Государ-
ственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). Этот указ был логическим продолжением постановления Совета министров СССР от 25 декабря 1990 г. № 1340 «О совершенствовании работ по стандартизации». Основной идеей постановления было приведение национальной системы стандартизации в соответствие с международной. С этого времени в стандартах вводятся два вида требований к качеству продукции и услуг - обязательные и добровольные. Начиная с 1991 г. разработка государственных стандартов, как правило, проводится силами технических комитетов по стандартизации -добровольными формированиями специалистов, являющихся полномочными представителями заинтересованных предприятий и организаций. В этот период правительства стран - участниц СНГ подписали договор о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.
Выдающимся событием в истории стандартизации явилось вступление в силу с 1 июня 1993 г. трех законов Российской Федерации: «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации». В законах определены меры государственной загдиты интересов потребителей посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации, а также законодательные основы метрологии и сертификации.
Период с 1992 по 2002 г. характеризовался следующими направлениями работ по стандартизации:
• первоочередная разработка государственных стандартов на продукцию и услуги, подлежащие обязательной сертификации;
• гармонизация российских стандартов с международными в связи с необходимостью освоения международного рынка и глобализацией экономики;
• внедрение международных стандартов, создание отечественной системы качества, соответствующей международным стандартам ИСО серии 9000.
С мая 2004 г. федеральным органом исполнительной власти, координирующим работу в рассматриваемой области, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростех-регулирование).
Одновременно с совершенствованием стандартизации в стране в целом развивается стандартизация и в сфере услуг. В области социально-культурного сервиса и туризма был сформирован технический комитет по стандартизации ТК 199 «Туристско-экскурсионное обслуживание». Сила-
ми этого комитета подготовлены первые государственные стандарты в индустрии гостеприимства и туризма.
Общая тенденция движения экономики России в сторону рыночных преобразований и изменения в организационной структуре органов управ-лениия в период с 1990 г. по настоящее время существенно изменили отношение к стандартизации. Из средства государственного регулирования плановой экономики стандартизация превращается в инструмент формирования рыночных отношений с установлением барьеров безопасности продукции и услуг для субъектов хозяйствования и способов обеспечения добросовестной конкуренции на рынке услуг.
Этапы исторического развития стандартизации в России, а также решаемые с ее помощью цели приведены в табл. 1.
Таблица 1
Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:
©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.
|